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县委常委会上那场惊心动魄的人事博弈，以陈默的完胜而告终，也像一道无形的“军令状”，迅速传递到了云溪县的每一个角落。
所有人都清楚地意识到，这位年轻的县委书记是动真格的了。
他那份宏伟的《云溪县经济社会发展总体规划》，绝不仅仅是写在纸上的蓝图，而是即将付诸实施的、不可动摇的行动纲领。
在陈默的强力推动和亲自坐镇指挥下，“云溪县经济社会发展总体规划实施领导小组”高效运转起来，规划中的各项重点项目也如同按下了快进键，开始以前所未有的速度从纸面走向现实。
然而，蓝图的落地从来都不是一帆风顺的。
它必然会触动固有的利益格局，也必然会引发更加复杂、更加隐蔽的博弈和冲突。
第一个引爆的矛盾点，就是那条被寄予厚望的、作为整个县域发展主动脉的“三横两纵一环线”骨干路网建设计划。
这个计划虽然在常委会上获得了原则性通过，但在具体的实施过程中，却立刻遇到了两个最现实、也最棘手的难题——钱和地。
钱的问题，首当其冲。
按照初步测算，整个路网建设计划未来五年的总投资额将高达惊人的五个亿。
而云溪县一年的财政总收入还不到一个亿，刨去各种刚性支出，能够用于基础设施建设的资金更是少得可怜。
“陈书记，这个资金缺口，实在是太大了。”在一次领导小组的专题会议上，县长曹建民愁眉苦脸地说道，“我们把全县的家底都掏空了，恐怕也凑不齐五分之一的钱啊。向上级争取？省里市里虽然都表态支持，但能给的专项资金也有限。这个项目是不是有点太好高骛远了？”
虽然在人事问题上对陈默有所保留，但在具体工作上，曹建民还是一个相对务实和负责的干部。
他的担忧，代表了县里很多干部的普遍心态。
陈默却显得异常冷静和自信。
他知道，如果按照传统的“等、靠、要”的思路，这个项目确实是天方夜谭。
但他的脑子里，装着的是来自另一个时代的、更加先进和多元的“融资大法”。
“曹县长，各位领导，”陈默的目光扫过全场，语气坚定，“钱的问题，确实是最大的困难。但我们绝不能因此而被吓倒。我认为，解决资金问题，必须坚持‘两条腿走路，多渠道并举’的原则。”
“一方面，我们要继续加大‘向上争取’的力度。”陈默说道，“但是，我们不能再像以前那样只是简单地打报告、哭穷。我们要学会‘包装项目’，要将我们的路网建设与国家的西部大开发战略、交通扶贫攻坚计划、甚至与我们云溪县独特的生态旅游资源开发、红色文化传承紧密地捆绑在一起。”
他查到云溪县境内有几处红军长征时留下的遗迹。
“我们要向上面证明，我们修的，不仅仅是一条普通的公路，更是一条产业路、旅游路、扶贫路、文化路。这样，我们才能争取到更多、更精准的专项资金和政策性贷款。”
“另一方面，也是更重要的，我们要学会‘自我造血’，要大胆地向市场要资金。”陈默的眼中闪烁着智慧的光芒，“我建议，我们可以借鉴一些发达地区的成功经验，尝试引入‘BT模式’（建设-移交）或者‘BOT模式’（建设-运营-移交）。”
BT模式？BOT模式？
这两个在2002年的中国内陆贫困县听起来如同天书般的名词，让在场的所有干部都面面相觑，一脸茫然。
陈默耐心地解释道：“简单来说，就是我们政府可以将路网中的某一段，或者某个附加值比较高的项目，比如某个服务区、某个大型桥梁，以‘特许经营权’的方式，授权给有实力的社会资本来进行投资和建设。建成之后，再由政府按照约定的价格和年限分期回购。或者，允许他们在一定期限内对这个项目进行商业化运营，比如收取过路费、经营服务区等，来收回投资并获取利润。”
“这样一来，”陈默总结道，“我们就可以用未来的钱来办现在的事，用社会资本的力量来弥补我们政府投入的不足，既加快了建设速度，又减轻了财政压力。”
陈默的这个“超前”的融资思路，再次让在场的所有人都感到了强烈的震撼和一丝隐隐的兴奋。
他们仿佛看到了一条破解资金困局的“金光大道”。
当然，质疑的声音也随之而来。
有人担心，引入社会资本，会不会导致国有资产流失，会不会让老百姓承担过高的通行费用。
陈默也一一进行了解答。
他强调，政府必须在其中扮演好“监管者”和“规则制定者”的角色，通过公开透明的招标、严格的合同约定以及有效的价格听证等机制，来确保公共利益不受损害。
在解决了“钱”的思路问题后，更棘手的“地”的问题也接踵而至。
路网建设必然涉及到大量的土地征用和拆迁。
虽然大部分村民都对修路持欢迎和支持的态度，但也总有一些“钉子户”和“特殊利益群体”，试图趁机漫天要价，阻挠工程进展。
特别是在一条规划中的、需要穿过县城近郊某个“富裕村”的连接线上，就遇到了一个巨大的阻力。
这个村子因为靠近县城，前些年靠着搞一些小作坊和运输业积累了不少财富。
村里不少人家都盖起了漂亮的小楼，甚至还有几栋占地面积巨大的违章别墅。
而这条新的连接线，恰好就要从这几栋违章别墅附近穿过。
这，无疑是捅了马蜂窝了。
那几户别墅的主人在县里都有着千丝万缕的“关系”，他们立刻联合起来，以“影响风水”、“破坏家园”等理由坚决反对，并且在暗中煽动部分村民对抗征地工作，甚至还扬言谁要是敢动他们一砖一瓦就要“血战到底”。
负责这个路段的乡镇干部和工作组几次进村协调，都被骂了出来，甚至还遭到了围攻。
工作彻底陷入了僵局。
县委副书记钱利民似乎也乐于看到这种情况，在常委会上不痛不痒地表示“要尊重民意”、“不能激化矛盾”，实际上却是在暗中给陈默使绊子。
所有人都知道，这是陈默上任后面临的第一个、也是最棘手的“硬骨头”。
如果处理不好，不仅会严重影响整个路网建设的进度，更会极大地损害他这个新任“一把手”的威信。
“陈书记，这几户人家，背景不简单啊。”曹建民县长也有些为难地向陈默说道，“其中有一户，听说市里某位领导的远房亲戚。我们是不是要慎重一点？或者干脆调整一下路线？”
“调整路线？”陈默的目光变得异常冰冷，“曹县长，规划一旦确定，岂能轻易更改？今天我们为这几栋违章别墅让了路，那明天，是不是就要为张三家的猪圈、李西家的菜地让路？那我们这个规划还有什么严肃性可言？我们政府的公信力又何在？”
“这几栋别墅本身就是违章建筑，是长期以来某些人无视党纪国法、以权谋私的产物。今天，我们不仅不能为它让路，反而要借着这个机会，将这个隐藏在县城眼皮子底下的‘毒瘤’彻底铲除。”
陈默的语气斩钉截铁，充满了不容置疑的杀气。
他知道，这不仅仅是一场简单的征地拆迁纠纷，这更是一场与云溪县长期以来形成的“权贵利益集团”的正面宣战。
他必须赢，而且要赢得干脆，赢得漂亮。
一场围绕着“拆迁”与“反拆迁”的激烈博弈，以及一场旨在“打掉特权、彰显公平”的攻坚战，即将在云溪县城骤然打响。
