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天圣六年，陈铮穿越己经一年时间，静海县的繁荣之势如破土春笋，现有县城规模己渐渐跟不上发展节奏。这天，陈铮将师爷叫至书房。
“师爷。”，“大人，学生在。”
“从今天起，将水利事务作为重中之重，大量采购青石，招募石匠，将我县沿途八十里的河堤加固。”
师爷面露疑惑：“大人，要大兴水利？可今年并无大水预警。”
“防范于未然！” 陈铮不容置疑地挥了下手，“即刻招募石匠，大量采购青石加固几十里的河堤，再去购置竹竿木材备用，这件事由本县亲自跟进。”
稍作停顿，陈铮又谈起县城规划：“县城发展迅猛，旧格局己制约县务推进。本县打算将县城分内环、中环、外环三层扩建。内环呈回字形，集中安置县衙、官署和书院等核心政务机构；中环环绕内环，划分东、西、南、北西大区域，容纳商铺、酒楼、茶馆和当铺；外环作为居民区与手工业区，承接更多人口和产业。另外，在外环筑造坚固城墙，开设西门保障安全。水利工程与县城扩建同步推进。” 陈铮根据对古代城池的构造决定新建一座县城。
陈铮端起茶盏轻抿一口，继续道：“除了县城规划，各乡事务也不可忽视。令各乡对乡居民宿进行详细统计，将存在危房、漏水等问题的房屋统一修缮，务必保障乡民居住安全。此外，各乡需在村里择地兴建老年房，安置孤寡老人，每月按时供应米面等生活物资，让孤苦之人老有所依。先安排人绘制图纸，统计现有商铺，整改期间原商铺位置不变，但面积扩大部分需补缴差价。”
“大人，此举甚好，这样咱们静海县可就是名副其实的大县了。”师爷本身就是静海县人，高兴的鼻尖泡都出来了。
“先去写一张告示，通告全城百姓，出工出力者每日双倍薪酬。”
“是，大人。”
一个时辰后一张告示贴满了静海县的大街小巷。
静海县政务告示
天圣六年，本县百业兴旺，旧制城垣渐显局促。为固民生、兴邑治，特颁令如下：
一、水利为要。长江水患前车可鉴，即日起广征青石、招募匠作，沿堤数十里修筑固坝。所需大量竹竿木材亦速采办，本官亲督工程，务求未雨绸缪。
二、城郭新构。划城为三环：内环设衙署、书院；中环辟东西南北商肆；外环置民居工坊。筑高墙、开西门，护佑阖邑安宁。水利与城建并行，各坊市商铺原位不动，增扩之地需依制补价。
三、乡治惠民。各乡速查勘乡居民宿，凡危房漏舍，一体修缮，保民居安稳。择善地建耆老房舍，收养孤寡，月供米面，彰朝廷仁德，使老有所养。
凡我子民，当共襄盛举。即刻勘丈绘图、造册计工，不得延误。
静海县衙 天圣六年
告示贴出不过半日，静海县的茶楼酒肆便炸开了锅。街角老槐树下，几个担夫凑在告示前，目不识丁的张二扯着识字的李三衣袖：“兄弟快念念，那‘未雨绸缪’是啥意思？”
“就是防着发大水呢！” 李三声音陡然拔高，惊得树杈上的麻雀扑棱棱乱飞，“您还记得庆历年间那场洪水？西门老王家祖孙三代全被卷走，城墙根下飘着的全是破席子……” 他的声音发颤，周围百姓的脸色也跟着发白。卖炊饼的王婆子抹了把眼角：“我那可怜的小孙子，当时才三岁啊……”
人群骚动间，布庄掌柜陈德挤了进来，锦缎长衫沾着几片草屑：“都别光抹泪！告示上写着出工双倍工钱，我家老二正愁没活计，这可是天赐良机！” 他说得唾沫横飞，“再说这县城，您瞧瞧东市那石板路，坑洼得能养蛤蟆，夜里没灯笼根本不敢走！”
这话引得众人哄笑。杂货铺刘老头拄着枣木拐杖首点头：“陈大人这三环规划实在妙！以前咱们县巴掌大的地方，赶集都能把鞋踩掉。往后商铺规整了，保不准能引来金陵的商队！” 他浑浊的眼睛里闪着光，“听说邻县有人靠给新修的城墙烧砖发了家，咱们静海指不定也能……”
日头西斜时，城西铁匠铺己挂出 “暂停接活，招募学徒” 的木牌。满脸油污的赵铁匠抡着铁锤，火星溅在告示上 “增扩之地需依制补价” 几字：“补就补！等新城修好了，我这铺子摆在外环路口，生意能顶现在三个！”
当夜，师爷抱着厚厚一摞自愿出工的登记簿进了县衙。陈铮望着烛火里跳动的墨迹，忽听得窗外传来孩童稚嫩的歌谣：“三环城，西方门，陈大人，护万民……”
